近年来,铜仁市委、市政府高度重视安置点群众就业问题,建设“四安家园”,是该市在移民搬迁和安置点管理实践中总结出来的经验,体现了中国共产党对人民群众无微不至的关怀。其中“四安”指的是“居安、业安、身安、心安”。特别是“业安”为经济基础,是安置点群众最为迫切的要求。“乐业才能安居。解决好就业问题,才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富,防止返贫”。铜仁市委、市政府积极发挥街道办事处、安置点、企业和群众的智慧,摸索出适合铜仁市安置点就业的工作经验,总体概括为“五个结合”。
多元经济发展相结合增加群众就业岗位
“就业是根本民生问题”,党和政府高度重视人民群众的就业问题。改善民生涉及诸多方面,就业是根本民生问题,要努力增加就业岗位。党和国家要实施积极的就业政策,创造更多就业岗位,改善就业环境,提高就业质量。铜仁市采取“多元经济发展相结合”,增加安置点就业岗位。积极招商引资,兴办“社区工厂”,创建“扶贫车间”。比如石阡县引进一批中小企业,进行综合考评,有序培育和认证一批扶贫车间,利用平阳农贸市场、平价超市、宏信服饰、和记食品加工等招商引资项目,增加余个就业岗位。印江县引进鸿韵藤椅加工企业、佛山益银金属制品厂、东莞森沣鞋业有限公司,增加多个就业岗位。引导群众利用各种资源兴办集体经济,扩展就业渠道。比如石阡县探索“红色物业”集体经济模式,开发社区楼栋长、清洁员等公共服务岗位个,就业扶贫援助岗位个。鼓励个体经济的发展,鼓励群众利用安置区门面开店,比如理发店、美容店、小吃店、水果蔬菜店等,引导群众发家致富。开设管理服务和公益性工作岗位,让群众参与物业管理、社区治理、保洁保安、照顾小孩等服务。一方面,群众获得就业岗位,增加经济收入,另一方面,群众获得归属感,有利于他们融入城市,成为真正的“新市民”。
多元培训渠道相结提升群众就业能力
就业培训是群众就业的基础,要让群众掌握现代生产技术和现代社会服务技能。要更好发挥市场在促进就业中的作用,鼓励创业带动就业,提高职业培训质量,加强政府公共就业服务能力。培训质量非常重要,因此铜仁市采取多元一体的培训策略,在政府人力资源主管部门的统一领导下,把政府主管部门培训和社区培训、企业培训、社团培训相结合,有效使用培训资金,促进培训内容与就业岗位精准结合,提升培训质量。比如印江县在培训工作中首先摸排就业信息,每月由街道办事处负责组织安置点工作人员、就业协管员、网络员、楼长、志愿者等摸清安置点的劳动力就业信息,报生态移民局汇总录入系统,并共享给人社局,人社局根据情况开展就业服务,并与相关部门、企业落实培训工作。
厂内与厂外劳动相结合方便工人兼顾家庭
家庭是社会的细胞,家庭和谐稳定是国家长治久安的基础,在安置点就业服务实践中,铜仁市在引进“社区企业”过程中发现了“微工厂”的意义,“微工厂”有利于吸收弱劳动力和兼职工人,许多安置点群众要兼顾劳动与家庭,要照顾小孩或老人,不方便八小时在工厂上班,安置点引进的“微工厂”,照顾了这些群众。比如印江县峨岭街道兴民社区引进鸿运藤椅加工企业,员工可以把材料搬进家里,在家生产藤椅。这种劳动形式,一方面增加了群众就业岗位。另一方面兼顾员工照顾小孩或老人。“微工厂”灵活的劳动方式,体现了劳动制度的人性化,体现了企业对工人的人文关怀,体现了社会主义制度的优越性,有利于安置群众的“心安”。
本地与外地就业相结合提高就业质量
近年来铜仁市社会经济发展取得长足进步,GDP增速高于全国平均水平,但是铜仁市的经济发展水平与沿海发达地区相比还有较大差距,工人工资较低。安置点青壮年一般不满足就近就业的待遇,到沿海发达地区奋斗。考虑到这些问题,铜仁市各个安置点纷纷采取措施,给予支持。比如印江县城区的六个安置点设立了就业创业服务站,引进1家劳务公司进驻安置点,根据本地和外地企业用工需求动态数据库,常态化开展就业跟踪推荐服务。通过“留雁行动”和“送雁行动”相结合,分批安排就业,其中县内就业人,这些人多为兼顾工作和家庭,或弱劳动力。县外省内就业人,省外就业人,这些人多为青壮年,基本上满足了各类就业群体的要求。
就业与创业相结合鼓励群众走向富裕
创业是就业的一种形式,创业成功可以带动更多的就业机会。要依靠产业带动和必要的政策激励,鼓励创业、扩大就业,努力增加城乡居民收入。创业和创业成功,对于安置点群众具有重要的意义,因为大部分安置点群众是因为贫困才搬进来的,虽然已经脱贫,目前他们大多数还是城市的中低收入群体。他们是否可以成为城市的富人,摆脱弱势群体的标签,创业便是致富的一种办法。铜仁市委、市政府十分重视安置点群众的创业问题,实行安置区门面、商铺等商业性资产所有权、经营权和管理权分置,引导群众利用这些门面自主创业增收,在创业贷款方面给予支持。比如铜仁市江口县陈勇在政府和安置点领导的协助下开办“梵净山可可眼镜有限公司”,从贫困群众成为公司法人,他的成功激发了安置点群众的创业热情,激励他们发家致富,各个安置点群众通过就业和创业开始富起来,共有私家车多辆。
在铜仁市委、市政府党的正确领导和关怀下,铜仁市各个安置点群众“就得业、住得稳”的问题初步得到解决。这表明,以“五个结合”为就业途径促进“四安家园”建设,具有良好的工作成效,值得坚持与发扬。就业是永恒的课题,更是世界性难题。安置点群众就业,与国内外经济发展态势和发展水平息息相关,与用工企业管理水平和经济效益息息相关,与安置点群众身体状况和劳动技能息息相关。就业工作不能寄托于“毕其功于一役”,要有“持久战”的思想准备,要继续