近年来，铜仁市碧江区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入贯彻落实党的群众路线，探索创新“五人大走访”工作机制，把“现场办公会”开到乡村基层千家万户，有效破解脱贫攻坚“信息掌握不精准、政策执行不统一、问题排查不全面、难题解决不及时”等问题，助推乡村治理体系和治理能力现代化，为精准识贫治贫防贫打下坚实基础。
在工作开展中，充分发挥各级历经多岗位，能协调资源、拍板决策，熟悉基层乡情、熟悉政策、了解民情的优势，由贫困村县级联系领导带队，乡镇包村领导、驻村第一书记（驻村干部）、村党支部书记、村主任组建“五人大走访”工作组。在大走访时，会同所在村民组包组干部、村民组长、帮扶干部逐村逐组逐户开展大排查、大宣传、大整治工作。针对走访发现的问题，由区乡村“三级”根据问题难易和轻重，能现场处理的问题现场拍板落实，不能现场解决的逐级研判处理，确保问题及时发现、政策有效宣传、矛盾及时调处、工作稳步推进。
问题在一线发现，针对性解决民生问题
发现基础信息不精准问题。在实行帮扶责任人、包组干部、包村干部、驻村干部、脱贫攻坚工作团团长（村级指挥长）“五级审核”管理的基础上，通过开展“五人大走访”，对贫困户人口信息、致贫原因、健康状况、帮扶措施、就业就学、家庭收入等情况进行现场核对研判。针对发生的人口信息存疑、政策执行跑偏等问题，实行一般问题现场解决、复杂问题研判解决、疑难问题上报解决。对“一户一档”数据存在逻辑错误、“四卡合一”公示牌填写不规范、档案资料佐证不力的情况，责令结对帮扶干部限期整改，实现“客观有的、系统录的、墙上挂的、袋里装的、群众说的”五个一致，确保脱贫轨迹清晰、脱贫成效真实。
陈代文（左）到坝黄官庄村走访
发现政策落实有差距问题。紧紧围绕“一达标两不愁三保障”要求，对建档立卡贫困户和“十二类”重点人群全覆盖走访，结合贫困户档案和重点人群“二级档案”，深入了解群众经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等各类收入，现场测算收入能否稳定达到国家标准，查看有无足够口粮，能否吃上肉类和蔬菜，是否有换洗衣服，对出现短暂性困难的，及时通过民政救济、社会捐助等办法有效解决。了解住房面积和结构、医疗费用报销和子女入学开支情况，研判住房是否安全达标、教育医疗是否得到保障，对发现的问题，由脱贫攻坚驻村工作组建立问题台账，逐一销号解决。
发现群众宣传不到位问题。按照党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关系好“四个好”要求，结对帮扶干部进村入户，与群众面对面沟通、心连心交流，用心用情做好“讲清一个道理、算清一本账目、增强一份荣誉感”“三个一”宣传引导工作。逐项梳理“组组通”、联户路、危房改造、污水垃圾处理、太阳能路灯等基础设施建设和产业发展方面的投入，通过召开党员大会、群众会、院坝会等形式，向群众讲清楚国家扶贫政策的目标背景、讲清楚基础设施改善前后对比、讲清楚人居环境优化的现实感受，让群众知道惠从哪来、惠在何处，提升群众获得感和满意度。
发展在一线共商，组合式推动乡村振兴
共商产业发展规划。有针对性的组织群众代表召开产业发展座谈会，深入了解产业发展滞后原因，商议产业发展方向和措施。聚焦农村产业发展“八要素”，推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，结合亩以上坝区建设，推进“村社合一”全覆盖，大力发展果蔬、中药材、油茶、食用菌、生态畜牧业五大主导扶贫产业和“白水大米、珍珠花生”两大特色产业，不断发展壮大村级集体经济。坚持“强龙头、创品牌、带农户”，深化农业经营制度改革，引进以铁骑力士集团、御诺乳业、裕国菇业等农业龙头企业，在贫困村建立原材料生产基地，带动贫困村产业发展，动员贫困户到园区务工增收。引导群众大力发展小庭院、小养殖、小作坊、小买卖“四小经济”，作为长效产业有效补充，稳步实现群众增收致富。
陈代文（左）到瓦屋乡走访
共商优化环境方案。广泛发动群众实施“五改三化一维”工程，按照“户为单位、整组推进、村有亮点”原则，坚持“应改尽改”，区财政投入专项资金，实施改厨、改厕、改圈、改水、改电、房前屋后地面硬化、亮化、美化及房屋维修工程。采取“户分类、村收集、乡转运、区处理”模式，建设个智能垃圾收集清理点，设置60余个分类式塑料垃圾桶、个果皮箱，统一清运至日处理量达吨的海创垃圾焚烧发电厂用作发电原料。新建5个乡镇污水处理厂、个村寨污水处理站，大力提升农村人居环境，推动实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
共商乡村治理良策。积极探索“民心党建+X”模式，建立健全“村规民约”，以村为单位成立农家书屋，搭建道德讲堂、新时代农民讲习所，加大文体设施建设力度，满足群众精神文化需求。建立健全社会矛盾纠纷多元化解决机制，充分发挥人民调解组织和基层司法所作用，开展“百名律师进驻贫困村参与脱贫攻坚”活动，举办法律明白人培训班，加快推进民主法治示范村建设，探索推行以基层党建为引领，自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理路子。开设“主动脱贫光荣榜”，通过典型示范，引导贫困户充分用好扶贫政策，通过勤劳奋斗主动脱贫。深入开展农村扫黑除恶专项斗争，坚决打击脱贫攻坚中无理取闹、寻衅滋事等违法行为，营造“争贫可耻、脱贫光荣”“整区出列、人人有责”浓厚氛围。
干部在一线历练，多渠道提升能力本领
压实干部工作责任。聚焦脱贫攻坚现实需求，在34个贫困村组建脱贫攻坚驻村工作组，从全区各级各部门选派余名优秀干部到贫困村驻村，选派8名科级领导干部到深度贫困村担任支部书记，投身脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、基层组织建设等工作。严格实行脱贫攻坚定点包干联系帮扶机制，组织全区余名机关党员干部全覆盖结对帮扶贫困户，帮助群众厘清发展思路、发展扶贫产业、宣传扶贫政策、推动项目实施。制定脱贫攻坚工作团团长、贫困村脱贫攻坚指挥长、驻村干部村支两委、包组干部、帮扶责任人工作责任清单，实行以组为单元落实包组责任制、以村为单元完善包村责任制、以乡（镇、街道）为单元明确包保责任制，各级帮扶主体职责明确、干有目标、做有参照。34个贫困村脱贫攻坚指挥长与区委签订《脱贫攻坚责任状》，立下“军令状”。
陈代文（左二）到漾头社区花园组走访
锤炼干部工作作风。坚持以脱贫攻坚作风建设年为抓手，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展扶贫领域警示教育进村活动，全区43名县级领导干部带头到脱贫攻坚联系乡（镇、街道）、村（社区）上廉政党课，时刻绷紧一线干部纪律之弦。建立暗访督查机制，对县级干部帮扶走访情况进行暗访督查，实行“一周一督查、一周一通报”制度。制定脱贫攻坚干部召回管理办法，整合纪委、组织、督查等部门力量，成立脱贫攻坚督导组，全方位督查驻村干部到岗履职、集体经济发展、“五人大走访”为民解难等情况，召回群众认可度不高、履职不到位、作风漂浮的干部，进行5天封闭式扶贫业务知识培训，情节严重者严格依法依规处理，以最严督查锻造一线干部过硬作风。
提升干部工作本领。依托“五人大走访”，各级干部积极参与和服务打好产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、教育医疗住房三保障“四场硬仗”，深入实施“新农合医疗保险、贫困生教育扶贫、贫困户保险参保、贫困户产业项目、贫困村集体经济、通组路连户路、农村垃圾处理、农村住房安全、农村安全饮水、太阳能亮化灯”等“十大全覆盖”工程，集中火力推进“组组通”公路、农村污水垃圾无害化处理、安全饮水及人居环境改善等工程项目建设，抓好“短平快”产业和长效产业发展，加快补齐农村经济发展短板。在服务基层、服务民生、推动发展中不断历练提升一线干部各领域工作能力、增强为民情怀、丰富基层经验。
关系在一线融洽，聚合式增强内生动力
常态走访促互融。聚焦“一达标两不愁三保障”核心指标，制定干部下基层抓脱贫攻坚、抓专项整治、抓信息核查等工作制度，通过常态化开展“五人大走访”，针对性解决问题，全面巩固提升脱贫攻坚成效。联系贫困村（社区）县级领导到村常态化带队开展“五人大走访”，在群众家中现场办公，摸透农户情况、倾听村民诉求、化解群众心结、进行感恩教育、掌握易地扶贫搬迁情况、查看项目工程进度、共谋产业发展等，对走访中发现的问题进行现场研判或会议研判，确定措施，商议解决。脱贫攻坚开展以来，通过“五人大走访”帮助群众解决问题0余个、化解矛盾纠纷余起，群众满意度进一步提高，干群鱼水情进一步筑牢。
陈代文（左三）到坝黄泥哨村走访
宣传引导扶志气。坚持扶贫与扶志相结合，通过群众会、院坝会、文艺演出、文化墙等多种方式，广泛宣传好教育资助、医疗保障、危房改造、易地扶贫搬迁等党和政府的惠民利民政策，激活贫困户脱贫内生动力，让群众了解、认可、支持、参与脱贫攻坚工作。同时，在提高贫困户自身脱贫技能上下功夫，采取“政府培训+企业签约”的合作方式，组织用工企业积极参与农民技能培训，培训结束后择优录用到企业上班。依托东西部扶贫协作，积极推动昆山用工企业与铜仁职业技术学院开办“精准脱贫订单班”“昆山班”，定向招收碧江区内“建档立卡”贫困家庭子女，由学校和企业联合培养，学生毕业后由企业%安排就业，切断贫困代际传递。
强化服务解民忧。紧扣“脱贫攻坚”总目标，把“服务群众”作为首要任务，通过代办业务、科技帮扶、送教上门、送医进户等多种方式，组织教育医疗团队进村入户开展义务帮教和健康体检等工作，让群众享受实实在在的惠利。为群众免费提供证件办理、缴费报销、医保征收、保险缴纳等代办服务，架起干群“连心桥”，提高村级便民服务水平，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。深入推进农村产业革命，整合中药材、水果、蔬菜等10个领域70名三农专家组建“三农行动专家服务团”，到产业坝区指导农业产业发展，培养产业革命能手，解决好农民种什么、怎么种的问题，从生产生活等方面满足群众发展需求。
（作者系铜仁市人大常委会副主任、碧江区委书记陈代文）
编辑：邱琼
编审：廖凯
陶燕