六大部门调整涉及18个机构
今天上午，中央机构编制委员会办公室副主任王峰在两会新闻中心就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”回答中外提问。共有150余家媒体现场报道这场会。
职能不转就会运行不畅
[新华社]:把职能转变放在更加突出的位置主要是出于哪些考虑？*府的机构改革和职能转变将会对百姓的生活产生哪些影响？
王峰:这个问题提得好，一下就点到了这次改革的要点。为什么要加这四个字，这正是我们这一轮改革的重点，一个核心。
其实行*体制改革的核心是转变*府职能，机构改革包括稳步推进大部制，这都是改革的重要内容，但是最主要的内容、最主要的任务应当是职能转变。机构是职能的载体，如果职能不转变，我们一味地调整机构，把这个机构合起来，把那个机构分开，效果是什么呢？实践证明有两种结果：第一，把不同类型的机构硬整合起来，导致它运行不畅。第二，机构是担负职能的，在一定时期看来，如果它担负的责任都很繁重，把机构整合起来，结果很容易在运行当中顾此失彼，达不到我们改革的目的。
现在社会上有一种观点，一说产生某一种社会现象，老百姓关心的问题，似乎都认为这是体制造成的。借这个机会我要说明白，这中间是有环节的，体制解决*府管什么不管什么；然后还有一个过程，怎么来管，管什么，要靠一系列的*策来体现。
机构改革还将逐步调整
[中央电视台、中国络电视台]:我觉得这一轮的大部制改革和之前的一些社会期望有差距，请问为什么只作了六个方面的机构调整？
王峰:如果说这次机构改革有什么特别的话，我归结为八个字：“稳中求进，突出重点。”机构改革是一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决的。第一要看条件是否具备，第二要看有没有更广泛的共识，如果这两点有一点不具备，我认为动这个机构就要慎重。
我们之所以这次推出六个领域的改革，可以说有两个特点：第一，其中有相当一些是我们多年想解决而没有解决的问题。随着我们改革的进程，从目前看条件具备了，该改了，这就叫做瓜熟蒂落、水到渠成，到时候了。第二，这些领域的改革是抓住了重点。机构改革确实是一个循序渐进的过程，有的人讲要搞大部制，这是我们改革的一个重要原则和要求，完全正确，它充分体现了“精简、统一、效能”这一基本原则的要求。但是你们注意到没有，在大部制前面还有“稳步推进”，在职能转变前面还有一个“加快推进”，对机构来讲就是要稳步推进，看准的要改，看不准的，或者在大家还没有一定共识的情况下，把它放一放，把重点就集中在这几个领域，把它改好了，把它巩固住了，让它很快地见到成效。然后再看运行情况，一步一步再推进下一步的改革。这六个机构改革是不是就到位了呢？大家很可能会提出这样的问题，我今天告诉大家，我不敢说这六个机构是不是永远就这样下去了，就到位了，我们要随着实践的发展，来逐步地加以调整和完善。
铁路逐步形成多元投资格局
[香港凤凰卫视、凤凰]:这次的改革从一些国家机构当中分离出来一些权力，也组建了一些新的公司，这对过去没有解决的行业领域的垄断问题似乎没有太大的帮助，您是如何看待这个问题的？
王峰:这次改革我们之所以推进铁道部*企分开，其中一个很重要的考虑，就是让我们的铁路这个“铁老大”能够真正地走向市场，改变过去*企不分的状况，引入竞争机制，广泛地吸纳社会资金，通过各种渠道打开这么一个口子，发挥社会力量的作用。这本身就是一个改革应有之义。在过去*企不分的情况下，这部分社会资金进来是有困难的，因为它既是企业，同时又是*府，这样通道就没有打开。现在改革之后变成企业了，我们可以通过多种方式，按照企业的这套办法进行运作，如果民间资本有这样的实力当然可以进来，这就是我说的第一点。改革本身就是打破长年存在的铁路垄断的具体措施。
第二，通过这个改革，我们本身就是要引入竞争机制的。铁路的各个方面，建设也好，运营也好，逐步形成一个多元化的投资格局，多方面的运营格局，它就有活力了，打破垄断的目的不就是要引入竞争吗？但是有一条，铁路和一般企业不一样，它是全程全的，调度指挥必须统一，整个的路建设必须统一规划。在我们这次改革当中，组建了铁路总公司，三大任务：一是经营，铁路企业的运营由它负责；二是建设，铁路的建设由它统筹；三是铁路安全的主体责任由它来负责落实。这位先生提的问题，我以这次改革的铁道部为例，试图回答你提出的问题。
投资项目现在管得有点多有点细
[南方都市报]:我有两个问题。第一，这次在*府职能转变的改革方面，究竟是解决了此前存在的哪些问题？第二，这次的调整对于这些部门之间权责的划分有一些什么样的决定？
王峰:职能转变是这次改革的重点，也是一个亮点，它要解决什么问题呢？我概括起来两句话：第一句话，解决现在我们*府管得过多过细的问题，通过这次改革要进一步地简*放权，要进一步改革我们的行*审批制度，通过这个改革要更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，还要更好地调动两个积极性，一个是地方的积极性，再一个是中央的积极性。我们这次推出的改革内容，大家可能都注意到了，比如投资，投资项目现在管得有点多、有点细、有点碎，要通过这次改革进一步减少这方面的审批。再比如生产经营活动，这方面的审批也不少，这次改革要在这个领域降低门槛，扩大一些企业、社会、个人在这方面生产经营投资的自主权。再比如现在对机构或者对个人资质、资格评价和认定，这方面的事情也比较多，通过这次改革，该取消的就要取消，该下放的就要下放。还有一些要充分发挥社会组织的作用，一些协会能办得了的事情，*府就不一定要管了，但同时还要加强对社会组织的监督管理。
第二句话，加强和改进宏观管理。我们现在一方面简*放权，一方面加强管理，包括对地方，这次改革要下放一批权力，来调动地方的积极性。包括相当一批的审批项目可能在中央就不再审批了，放到省里去。省里结合当地的实际，也可以把这些权力再下放，这由地方来决定。
计生站和卫生院将整合
[工人]:现在民生问题已经成为大家非常关注的问题，这次机构改革方案的制定，在保障和改善民生方面我们有哪些考虑，做了哪些工作？
王峰:这次的改革推出了六个机构改革方面的措施，其中一个食品，改变分段监管体制，目的就是整合资源，减少职责交叉重复，为老百姓的饮食安全提供一个体制保障。再比如，我们把卫生和计划生育这两个部门合并起来，就是为了充分利用我们的计划生育和卫生部门这两个体系的资源，在基层一个叫计划生育服务站，一个叫卫生院，现在是分开的，资源是分散的，老百姓办事也不方便。我到一个地方去可以解决我的其他问题，现在不行，得分别到两家。这次把它整合起来，把这两个部都整合起来，大家不是都关心大部制吗？这是典型的大部，把卫生部和计划生育这两个机构一下子就整合起来了，从上到下建立这套体系，解决老百姓看病不方便、服务不到位的问题，同时也解决*府多条线投入的问题，现在集中力量解决这个问题。
转变职能措施马上就要部署
[中央人民广播电台、中国广播]:我们怎样保障方案中的各项措施能够落到实处？
王峰:我觉得有四条措施：第一，抓紧研究制定新组建这六个部门的“三定”规定，在“三定”规定当中要突出强调两条：一是突出强调转变*府职能。新组建的部门不仅仅是机构改革，职能转变仍然是它的主要任务，要把职能转变的要求落到实处。二是进一步突出部门的责任内容。抓紧“三定”，使新机构能够尽快地按照新的职责、新的要求开展工作。同时这六个机构的调整还涉及到诸多相关部门职能的调整，我初步算下来大概有18个机构，要把它自己的职能随着这六个机构的兴建和组建，相应地进行划转和调整，我们对相关机构的职能要进行修订。总之要通过“三定”来具体落实和细化这次改革的要求。
第二，要把重头戏放在转变*府职能的落实上。这次改革提出了10条转变*府职能的要求，现在只是落到方案上，有的比较原则。怎么样能够转换为实际效果，需要把这个任务分配到各部门去，限定时间，按照改革的要求，结合改革的实际对号入座，拿出转变*府职能的具体措施来，然后按照这个措施一步一步地推进。这项工作马上就要作出部署。
第三，在这次改革的基础上，必然要涉及到相关法律法规的调整、修订，这项工作也要抓紧进行，为落实改革要求提供法制保障。
第四，要切实加强对这项改革工作的组织领导。*中央、国务院要求各个部门一把手负总责，在规定的时间内把机构的组建、把职能转变的具体措施都加以细化、加以落实。我相信通过这样的要求，这次机构改革的措施、任务应该能够得到顺利的完成。
关于体改委有三个“拿不准”
[中国国际广播电台和国际在线]:在这次的方案中没有看到此前民间热议的大文化部、大能源部以及国家体改委设想的体现，请问是出于什么样的考虑？关于国家发改委的职责权限也有意见认为需要进一步改革，请问下一步是否会有所推进？
王峰:这次把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，这就是非常关键的一步。至于能不能在这个基础上再往下推，咱们先走走看。我们要充分考虑到，我们国家老百姓对文化生活的需求，这种增长的要求是越来越突出了。如果说在一定时期把各个方面的任务都非常繁重的这样一些机构，为了追求所谓的“大”，把它合起来，顾此失彼，我看这不是一个好办法。
第二，关于能源部。在我们国家，发改委就是管发展战略、发展规划的一个很重要的宏观调控部门。上一轮改革我们专门组建了国家能源局，而且还设置了高层次的国家能源委员会，能源局由发改委来管理。经过这几年的运行，实际效果是好的。在上一轮改革过程当中就有同志主张成立国家能源部，我们采取了这样一个办法，也是要通过这个改革看看效果如何。现在看来这步走得是对的。另外，还要考虑中国能源企业的情况，所以这个问题很复杂。
第三，提到体改委。有三个拿不准。第一条，我们已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制，接下来的事，就是在这个体制的基础上如何进一步深化和完善。所以在这一轮改革当中，我们叫发展出题目、改革做文章，这部分的职能现在放在发改委。现在和当初改革的阶段不一样了，要不要再搞一个实体机构，拿不准。第二条，现在的改革是全方位的改革，全面深化改革。十八大提出的“五位一体”的战略部署，*治的、经济的、社会的、文化的、生态的，这五大领域当中都面临着改革任务。在范围如此广泛、改革任务如此繁重的情况下，要搞一个这样的机构，把所有的改革内容都统筹起来，干得了干不了，没把握，改革的范围太宽了。第三条，这几年在各个领域的改革，我们在有序地推进，成立了诸多专门负责改革的高层协调机制。比如医改、教育改革、科技改革、文化体制改革等，我们采取这种办法，用一种高层次的议事协调机构，相关部门参加进来，共同研究这个领域的改革，效果怎么样呢？不言而喻，大家都会得到一个结论，效果还是不错的，在某些领域，改革成效是非常明显的。在这种情况下，现在的体系不用，重新再搞一个机构来推进方方面面的改革，行吗？拿不准。三个拿不准使得我们在这个问题上很为难，怎么办？看一看。总要给我们时间再慎重地去研究、去思考。
第四，发改委的问题。这次职能转变推出的十项职能当中，相当一批都和发改委有关系，第一条就是投资项目。发改委不容易啊，我有朋友在里面，他很抱怨，天天加班，可和朋友们聊时，他们有这么多意见，干了很多出力不讨好的事。我们就说都干了哪些出力不讨好的事情，这次我们考虑一下这个问题。发改委的地位和作用要给予充分的肯定，管得过多、过细是一方面的问题；另一方面，我们的宏观调控体系还要进一步完善，发改委也有进一步加强完善职能的这个任务，也不都是完全下放，该加强的还要加强。比如我们的规划，比如经济的预测，比如改革，这些都是经济发展到现阶段给发改委提出的非常现实和紧迫的任务。